我國5G應用發展終于迎來了第一個總領性文件的出臺。近日，工業和信息化部會同中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家發展和改革委員會、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國有資產管理委員會、國家能源局等部委聯合印發了《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（下稱《行動計劃》）。《行動計劃》的出臺無疑對于凝聚各方共識，共同推進5G應用發展可謂意義重大，因而受到各方熱議。
當前我國5G正式商用已滿兩年，5G應用正日趨活躍，未來三年將是5G融合應用創新發展的關鍵期，5G應用走向規模發展將面臨著諸多挑戰，也充滿了發展機遇。從5G正式商用以來，對5G應用的發展一直有人存在困惑，有人提出質疑，有人找不到方向，《行動計劃》很好地擘畫了未來三年我國5G應用的發展藍圖，指明了前進的新方向，同時部署了具體的新任務新舉措。5G應用發展涉及千行百業、千頭萬緒，5G賦能各行各業復雜性高、難度大，如何做好5G應用高質量發展？5G如何賦能千行百業？從《行動計劃》中我們可以通過探尋5G應用規模發展的新征途，找到上述問題的答案。
一、揚帆遠航正當時，5G應用進入提速換擋新階段
5G應用和其他新技術應用一樣，從技術研發到產業化的道路上環節多、過程長，技術和應用的發展需要雙向驅動，其發展具有階段性、長期性等特點，通俗來說需要經歷著從“0到1”向從“1到N”的轉變過程。在第一階段的“0到1”，一般通過試點示范、標桿項目進行技術可行驗證和商業探索，應用發展進入“試水試航”，應用主體一般為先導行業的頭部企業；第二階段的“1到N”，就是根據前一階段的探索不斷總結知識、沉淀能力，打通應用的規模復制和商業閉環兩個難題，應用發展進入“出海遠航”、提速換擋。
5G正式商用兩年來，電信運營企業、設備商、行業單位等陸續打造了一批面向不同行業5G應用的試點示范，經過大家的不斷探索，5G應用的水平有了很大的提升。當前5G應用正從“試水試航”走向“揚帆遠航”，為了保證5G應用“揚帆遠航”的順利，《行動計劃》打出了一系列有力的組合拳。
一是重點推動5G應用標準的研制和推廣，明確“揚帆遠航”的相關要求。《行動計劃》從建立健全工作機制、構建推廣標準體系、落地一批關鍵標準等入手，既提出了加強跨部門、跨行業、跨領域標準化重要事項的統籌協調，建立健全相關標準化組織合作機制，盡快實現協議互通、標準互認，充分發揮5G應用產業方陣行業組織優勢，促進融合應用標準的實施落地；又提出了系統推進重點行業5G融合應用標準研究，明確標準化重點方向,構建5G應用標準體系；還提出了要加快制定基礎共性標準，開展適應于行業應用的5G網絡、終端模組等行業技術標準，在重點行業開展應用解決方案標準研制。
二是重點提升5G應用的支撐能力，做好“揚帆遠航”的配套工作。在政策環境方面，《行動計劃》重點考慮了中央和地方各級政府的政策支持相結合，一方面提出了相關行業主管部門將5G應用作為行業發展規劃、行動計劃等重點方向，充分利用相關專項資金，持續引導行業企業加大投入力度，加快5G行業應用發展。同時提出鼓勵各級地方政府圍繞5G應用落地、生態構建、產業培育、網絡建設等工作，積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。在網絡建設方面，《行動計劃》充分考慮了5G ToC和ToB應用的各自發展需求，突出了按需建設、分場景建設、強化覆蓋的要求。一方面提升面向公眾的5G網絡覆蓋水平。擴大5G網絡城鄉覆蓋，強化室內場景、地下空間、重點交通樞紐及干線沿線5G網絡覆蓋，推動5G公網上高鐵，持續打造5G高質量網絡。另一方面，加強面向行業的5G網絡供給能力。加快提升端到端網絡切片、邊緣計算、高精度室內定位等關鍵技術支撐能力，推進面向行業的自貿區、工業園區、企業廠區、醫衛機構等重點區域5G覆蓋。
三是重點提升5G應用安全能力，保障“揚帆遠航”的安全。《行動計劃》提出，一要提升5G應用安全管理能力。完善5G應用安全標準體系，支持有條件的企業和單位加強5G應用安全評估檢測與認證能力建設；二要增強5G應用安全產品和服務供給。推動發展內生安全、零信任安全、動態隔離等關鍵安全產品，提升基于服務的5G應用安全保障能力。三要推廣普及5G應用安全解決方案，多措并舉加強5G應用安全解決方案推廣普及。
二、共生共融新生態，5G應用踏上揚帆遠航新征途
5G應用揚帆前行，賦能千行百業需要以統一的應用生態為基礎。一方面，5G應用的發展光有網絡不夠，而是需要涵蓋了從終端、網絡、平臺和上層應用的端到端產業生態。另一方面，行業應用種類豐富，場景眾多，提供了廣闊的5G應用空間，但行業應用具有需求碎片化，各行業數字化基礎參差不齊的本質特點，如果因而出現碎片化的產業生態，無疑5G應用的發展難以實現規模發展的良好局面。另外，5G不能獨自滿足行業應用中多樣性需求，需與云計算、大數據、人工智能等多種技術相互融合、協同創新，才能充分發揮出賦能效果。因此，需要推動建立統一的融合應用新生態，集聚應用生態要素，形成5G應用生態不斷生長、不斷融合、不斷創新、不斷繁榮的發展態勢。
《行動計劃》中提出以打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態為發展目標，部署了“5G應用生態融通行動”，目的就是構建統一的5G應用生態。《行動計劃》抓住了當前構建5G應用生態方面的關鍵問題和不足，在主體培育和創新載體建設等方面同步發力。在主體培育方面，致力于形成多種類型的5G應用解決方案供應商。一方面提出推動龍頭企業發揮技術和市場優勢，面向重點行業推出5G應用整體解決方案和集成產品，形成一批創新能力強、帶動效應明顯的5G應用解決方案領先供應商。另一方面提出引導具備細分場景技術優勢和行業知識經驗的中小企業，推出與行業需求深度結合的5G應用解決方案和成熟產品，形成一批圍繞重點行業細分場景的5G應用解決方案供應商。在創新載體建設方面，通過建設5G融合應用創新中心補齊產業公共服務的短板和不足，推動5G應用全產業鏈協同創新，進行產品工程化攻關，提升科技創新和成果轉化效率。持續建設完善5G應用倉庫，加強創新要素供需對接和資源共享。提供5G應用高端研發服務和生產性服務，支持建設面向重點行業需求的應用測試驗證實驗室，加快形成5G應用技術驗證、質量檢測等服務能力。在繁榮終端生態方面，立足于消費終端和行業終端同步推進，一方面提出推進基于5G的可穿戴設備、智能家居產品、超高清視頻終端等大眾消費產品普及，另一方面提出建設行業終端產品體系，豐富面向行業的終端產品形態，真正實現5G行業終端到現場、到產線、到園區。
三、從5G+千行百業出發，到千行百業+5G的彼岸
當前，在行業各方的共同努力下，5G正在面向千行百業去發現需求，適配需求和滿足需求，這個過程需要一家一家企業的挖掘，一個一個行業的推進。大家在5G+千行百業的過程中做了很多定制化的工作，做了大量的適配性工作，大家普遍反映5G應用項目千差萬別，可復制可推廣性難題亟待破解。這里面有未實現標準化的問題，有當前成本過高難以商業化的問題，有不同場景業務和網絡要求不一導致的問題，等等。
因此，在5G應用發展的未來幾年，5G仍需要通過不斷的主動完善和優化去適配千行百業。《行動計劃》提出一系列5G+千行百業的具體措施，如在技術能力上，隨著標準演進，持續推進5G增強技術基站、5G毫米波基站研發，加快技術和產品成熟，提升5G適配千行百業的技術能力。在網絡供給上，提出三年內建設3000個5G行業虛擬專網，探索建網新模式，形成區域先導效應。面對千行百業的多樣化需求，5G專網能力進一步完善和升級。在頻率資源供給上，開展5G 工業專用頻率需求以及其他無線電系統兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業專用頻率使用許可模式和管理規則。在設備產品上，增強5G基站行業適配能力。針對高溫、高濕、防爆等特殊場景，研制適配各行業需求的專用5G基站。加大適配大上行、低時延、大連接、高精度定位等需求的新型基站研發，滿足5G行業應用需求。加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發及產業化，進一步提升終端模組性價比，滿足行業應用個性化需求，提升產業基礎支撐能力。
《行動計劃》的真正目標是讓千行百業愿意用5G，用得上5G，用的起5G。因而更需要針對性做到5G應用能力的標準化、模塊化和便捷化，需要化繁為簡，化簡為標，5G才能成為千行百業數字化轉型的高質量低成本的關鍵要素。其中，要重點推動5G應用共性能力的形成和供給，打造5G應用經濟適用的標準件。《行動計劃》提出了要強化5G應用共性技術平臺支撐，解決制約行業應用復制推廣的技術瓶頸。一方面面向工業制造、交通、醫療等重點領域的關鍵共性技術需求，依托行業龍頭企業、高等院校、科研院所開展5G行業應用關鍵技術聯合攻關，建設重點行業共性技術平臺，另一方面重點支持建設與5G結合的室外北斗高精度定位、室內5G蜂窩獨立定位、人工智能、超高清視頻、增強現實/虛擬現實（AR/VR）等共性技術平臺，提供跨行業的5G應用基礎能力。在具體推動工作中，需要產業各方緊緊圍繞5G應用共性需求，基于大量案例開展總結研究，提煉不同行業的通用場景及所需的共性能力和解決方案，歸納形成行業應用模板，進行能力沉淀與整合，形成可復制流通的資源和產品，從而提高面向行業應用的“規-建-用-維-優-營”的端到端能力，降低5G行業應用的部署成本，真正駛達“5G+千行百業”的彼岸。
四、百舸爭流千帆競，共赴千行百業應用的星辰大海
本次《行動計劃》的由工信部、發改委等部委共同簽發，足以顯示各方對5G應用發展的共同重視，《行動計劃》的下一步推進和落實更需要各方組成“聯合艦隊”，協同聯動，疊加發力，形成全社會共同推動5G應用揚帆遠航，百舸爭流，駛向星辰大海的新局面。
一是要組建跨部門、跨行業、跨領域的“聯合艦隊”。5G應用涉及千行百業，《行動計劃》明確了未來三年重點行業5G應用發展方向，涵蓋了信息消費、工業、能源、農業、醫療、教育、文旅、智慧城市等15個重點應用領域。《行動計劃》提出，要充分利用好跨部門協同機制，共同推進各行業相關政策出臺；二是要組建產業上下游協同的“聯合艦隊”。《行動計劃》提出，支持上下游企業深度耦合、緊密銜接，形成高效有機的合作模式。電信運營、通信設備、垂直行業、信息技術、互聯網等企業結合自身優勢，協同開展5G融合應用技術創新、集成創新、服務創新和數據應用創新，打造一批既懂5G又懂行業的應用解決方案供應商。行業龍頭企業、高等院校、科研院所開展5G行業應用關鍵技術聯合攻關，解決制約行業應用復制推廣的技術瓶頸。三是要組建部省聯動的“聯合艦隊”。《行動計劃》提出，鼓勵各級地方政府圍繞5G應用落地、生態構建、產業培育、網絡建設等工作，積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。激發各地創新活力，積極開展應用創新政策試點，優化5G應用發展環境，探索5G網絡建設和應用發展新模式，打造一批5G應用創新引領區。統籌推動全國各地5G特色化應用，發揮京津冀、長三角、粵港澳等區域的產業集聚效應，加強區域聯動，推動建設一批5G產業基地。
五、總結
我國5G應用發展將如何踏上揚帆遠航的新征途？從《行動計劃》可以看出，共生共融的應用生態是5G應用“揚帆”的行動基礎，5G不斷適配千行百業是5G應用“揚帆”的行動要義，而打造遠航的“聯合艦隊”是5G應用“揚帆”的行動方式，三者相輔相成，互為基礎，缺一不可。
5G應用的推進是復雜的系統工程，需要久久為功，行穩致遠，正如習近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上的講話中指出，“越是偉大的事業，越是充滿挑戰，越需要知重負重。” 我們對5G應用的發展既要充滿信心，又要有攻堅克難的決心和堅持不懈的耐心。可以相信，未來三年在《行動計劃》的指引下，我國5G應用發展水平將顯著提升，綜合實力將持續增強，5G應用展開“揚帆遠航、百舸爭流、乘風破浪”的壯美新畫卷！